近期以來，多地密集發(fā)布生育獎勵、補貼等鼓勵生育的政策措施。

多個超大特大城市出臺鼓勵生育措施

日前，特大城市沈陽印發(fā)《實施積極生育支持措施促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》（下稱《方案》），從生育、養(yǎng)育、教育、住房等一體考慮，圍繞積極穩(wěn)妥實施三孩生育政策、提高優(yōu)生優(yōu)育水平、保障孕產(chǎn)婦和兒童健康、降低生育養(yǎng)育和教育成本、保障計劃生育家庭權(quán)益等方面提出了多項支持政策。

其中，在降低生育、養(yǎng)育和教育成本方面，《方案》明確建立家庭育兒補貼制度。對夫妻雙方共同依法生育三個子女的本地戶籍家庭，三孩每月發(fā)放500元育兒補貼，直至孩子3周歲止。

包括沈陽在內(nèi)，目前已有多個超大特大城市出臺了包括生育補貼的舉措。今年1月，深圳市衛(wèi)生健康委官網(wǎng)發(fā)布公開征求《深圳市育兒補貼管理辦法》意見的通告，擬按照差異化遞進式對市民發(fā)放育兒補貼，辦法擬規(guī)定，按照夫妻生育子女的數(shù)量，發(fā)放育兒補貼。

其中，生育第一個子女的，辦理出生入戶后發(fā)放一次性生育補貼3000元，另外每年發(fā)放1500元育兒補貼，直至該子女滿3周歲；生育第二個子女的，辦理出生入戶后發(fā)放一次性生育補貼5000元，另外每年發(fā)放2000元育兒補貼，直至該子女滿3周歲；生育第三個子女的，辦理出生入戶后發(fā)放一次性生育補貼10000元，另外每年發(fā)放3000元育兒補貼，直至該子女滿3周歲。

濟南印發(fā)的《濟南市優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案》提出，本市戶籍按照生育政策2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月發(fā)放600元育兒補貼，對其中的最低生活保障、特困供養(yǎng)人員及領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的生育婦女每月加發(fā)200元育兒生活補貼，直至孩子3周歲。

特大城市哈爾濱和長沙也出臺了包括生育補貼的舉措。比如，去年10月13日，長沙市衛(wèi)生健康委、市財政局印發(fā)《關(guān)于發(fā)放三孩育兒補貼有關(guān)事項的通知》，對合法生育、符合條件的三孩（及以上）家庭每孩將一次性補貼1萬元。今年1月10日，長沙市總工會發(fā)布消息，長沙市總工會創(chuàng)新開展生育補助活動，參加職工醫(yī)療互助項目的女職工，生育政策范圍內(nèi)，每生育一個孩子，便一次性發(fā)放補助金1000元。

人口專家、廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整對第一財經(jīng)分析，發(fā)放生育補貼，是為提振生育率而使用的一種政策措施。實踐證明，實行生育補貼制度，對于維持和提振生育率有一定促進作用。

“有總比沒有好�，F(xiàn)在各地發(fā)放生育補貼，是一個巨大的進步。”廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系副教授丁長發(fā)對第一財經(jīng)記者分析，從全世界的經(jīng)驗來看，發(fā)錢是一個主要舉措。除了補貼之外，也要降低養(yǎng)育、教育、住房等綜合成本壓力，完善各項配套。

比如，沈陽市的《方案》要求，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，參照普惠性幼兒園補貼標準對提供普惠托育服務(wù)的托育機構(gòu)分級給予補助。對普惠托育機構(gòu)質(zhì)量評估為一等按每孩每月365元，二等按每孩每月240元，三等按每孩每月200元的標準發(fā)放托位補助金。支持有條件的黨政機關(guān)和事業(yè)單位、國有企業(yè)等用人單位建設(shè)工作場所托育點，就近提供托育服務(wù)。

濟南市提出，對符合公租房申請條件的未成年政策內(nèi)二孩及以上家庭,在申請公租房時優(yōu)先予以分配;對因家庭人口增加、就業(yè)、子女就學(xué)等原因需要調(diào)換公租房的,根據(jù)房源情況實施常態(tài)化申請、統(tǒng)一調(diào)換;符合租賃住房補貼申請條件的,提高保障面積標準,每增加一孩保障面積標準增加15平方米。

丁長發(fā)說，未來鼓勵生育的力度要加大，從包括發(fā)放補貼、醫(yī)療、教育等各方面著手，降低養(yǎng)育、教育、教育等綜合成本，盡可能降低負擔。要真正落到實處,要對準“痛點”，真正解決年輕人結(jié)婚難和生不起、養(yǎng)不起等問題。

鼓勵地方積極探索大膽創(chuàng)新

今年1月17日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年年末全國人口（包括31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口，不包括居住在31個省、自治區(qū)、直轄市的港澳臺居民和外籍人員）141175萬人，比上年末減少85萬人。第一財經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，這是我國人口自1962年以來首次出現(xiàn)負增長。

其中，在出生人口方面，2022年全年出生人口956萬人，第一財經(jīng)記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，這是1950年以來，年出生人口首次跌破1000萬，僅為2016的50.77%。也就是說，6年來，我國出生人口下降了一半左右。

在這種情況下，加快建立推進生育支持政策體系十分關(guān)鍵。近日，2023年第1期《人口與健康》刊發(fā)了國家衛(wèi)生健康委員會人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司司長楊文莊的署名文章，文章指出，建立生育支持政策體系要持續(xù)加快推進。人口問題具有長期性、系統(tǒng)性和綜合性的特征，人口問題一旦浮現(xiàn)出來，常常已經(jīng)錯過最佳解決時機。有研究表明，歐洲國家出臺生育支持政策時，總和生育率已低至1.5以下，之后采取一系列積極支持措施，約十年后總和生育率才緩慢回升。日本、韓國之所以生育水平長期低迷，主要原因是干預(yù)時機太遲、干預(yù)措施乏力。我們要緊緊抓住“十四五”人口發(fā)展的重要窗口期，加快推進生育支持各項工作。

楊文莊分析，當前，經(jīng)濟負擔、子女照料、女性對職業(yè)發(fā)展的擔憂等仍是制約家庭生育的主要因素，歸根到底是生育、養(yǎng)育子女的成本太高。要解決群眾后顧之憂，必須統(tǒng)籌考慮各種制約因素，對癥下藥，精準施策，切實減輕家庭負擔。生育支持政策體系應(yīng)該是全方位、立體化、多層次、能落地的多種政策措施組合。

對于加快建立生育支持政策體系，他表示，國務(wù)院17部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，從7個方面提出了20項政策措施，進一步深化細化實化了中央《決定》提出的任務(wù)和要求。要鼓勵地方按照黨的二十大、中央《決定》和《指導(dǎo)意見》的要求，在降低生育、養(yǎng)育、教育成本方面積極探索、大膽創(chuàng)新，在“十四五”期末，使家庭負擔有效降低，群眾獲得感、幸福感明顯增強。積極推動建立全方位幫扶保障制度，做好計劃生育特殊家庭的扶助關(guān)懷。

董玉整分析，只有把生育、養(yǎng)育、教育和托育等人民群眾關(guān)心、糾結(jié)的現(xiàn)實問題一個一個解決好，把年輕父母從生育、養(yǎng)育、教育和托育等環(huán)節(jié)的壓力中解放出來，這樣的生育政策才能真正起到釋放生育動能的作用。